Martes, 27 Mayo 2014 11:41

El proceso de decidir y hacer realidad iniciativas para la primera infancia

Para conocer cómo la sociedad civil y los gobiernos locales toman decisiones sobre programas y proyectos del cuidado de la salud para el desarrollo integral de la primera infancia, el Proyecto 4 de Gobernanza y Gestión de la Política Pública investigó en 16 municipios de Cundinamarca y Boyacá cuál es el conocimiento local sobre las políticas existentes, cuáles son los mecanismos de decisión y de difusión, y cuáles son los factores que determinan este proceso.

Aunque los avances en el desarrollo de políticas públicas para la primera infancia son evidentes en Boyacá y Cundinamarca, iniciativas gubernamentales como la Política Pública “El Nuevo Ciudadano Boyacense”, el Programa “Inicio Parejo de la Vida” en Cundinamarca y los seis programas identificados en los 16 municipios, no ejercen influencia relevante a nivel local, a pesar de que cuentan con un abordaje integral del cuidado de la salud.

Los actores de la sociedad civil reconocen los servicios para la primera infancia, pero no identifican los programas. Esta situación refleja la poca apropiación de estas iniciativas y la fragmentación de las ofertas para los niños y niñas cuyo carácter es eminentemente sectorial.

Si bien los representantes comunitarios en el COMPOS y en las Mesas de Infancia manifiestan que las decisiones se toman por consenso, éstos espacios tienen un carácter eminentemente técnico, relacionado con “expertos”, lo cual hace que la participación de los actores comunitarios no sea tan activa en la toma de las decisiones.

En la Mesa de Trabajo de Cota, Cundinamarca, se encontró una buena práctica metodológica para la construcción del Plan de Desarrollo, en la que los ciudadanos, organizados por mesas de trabajo, expresaban a través de tarjetas una posible solución a una problemática. Una vez analizada la información, se consolidaron y determinaron los posibles programas que pueden aportar a que la problemática disminuya o desaparezca.

Aunque las iniciativas locales son consideradas como factor determinante para la toma de decisiones, la investigación identificó una tensión en los municipios con respecto a los lineamientos nacionales, los cuales no se ajustan suficientemente a las necesidades y especificidades de los territorios. Un claro ejemplo de esta tensión es la que se ha generado a partir de la política de implementación de los Centros de Desarrollo Integral (CDI) y el desmonte de los Hogares Comunitarios, que ya tenían una presencia fuerte en los municipios y constituían redes locales de apoyo importante para las familias.

En cuanto al proceso de implementación, se evidenció en los municipios una mayor participación de otros actores locales, particularmente del sector privado como operador o donante y de la academia, como proveedora de información y de estudios para estrategias efectivas. Esto revela una oportunidad latente para que los gobiernos y estos sectores sumen esfuerzos en la construcción de alternativas a problemas locales relacionados con la primera infancia.

No obstante, es importante señalar que la participación de estos actores se da especialmente durante esta fase del ciclo de la política, lo cual confirma una práctica fragmentada e instrumental de la participación, en detrimento de un proceso de participación en el ciclo decisional.

Foto: Creative Commons flickr.com/photos/mattcornock

Modificado por última vez en Martes, 17 Junio 2014 09:46